破障通渠促流动 一体服务惠民生——加快建设全国统一大市场一线观察之四
破障通渠促流动 一体服务惠民生的时代意义
在加快建设全国统一大市场的进程中，真正决定改革成效的，往往不是宏大口号，而是一个个具体“堵点”被打通、一条条“暗渠”变成“通道”、一项项民生服务实现“一体化办理”的细微改变。破除体制机制障碍，畅通要素和商品流动渠道，以一体化公共服务提升民生福祉，正在成为观察中国式现代化与高质量发展的一扇重要窗口。
破障就是打破隐性门槛与显性壁垒
全国统一大市场的核心，不只是“规模更大”，而是规则更加统一、准入更加公平、竞争更加有序。这要求我们勇于向各种形形色色的“壁垒”动刀：既包括行政区划、部门分割造成的“隐形藩篱”，也包括地方保护、行业垄断、重复认证等“看得见的门槛”。当企业跨省备案仍然被要求“跑多地”，当同一产品因标准不一而需要多次检测，当数字证照在甲地“好用”在乙地却“水土不服”，要素与商品流动的“毛细血管”就被阻塞了，统一大市场也就难以真正成形。破障首先是破规则之障、破观念之障、破利益之障，通过制度重塑为市场主体清除无效成本，让公平竞争成为看得见、摸得着的现实环境。
通渠就是打通要素和数据的双向奔流
统一大市场意味着人流、物流、资金流、信息流和数据流都要畅通无阻。传统意义上的“通渠”，更多聚焦于交通基础设施、物流网络建设，如高速公路、铁路干线和现代物流园区的互联互通。而在数字经济时代，更关键的是制度性“管道”和数字化“底座”。如果信息系统各自为战、数据标准互不兼容、政务平台“烟囱林立”，那么即便道路通了、网线连了，市场流动依然会在“数据孤岛”面前受阻。加快税务、医保、社保、市场监管等部门的信息共享，推动跨地区一网通办、跨层级业务协同，正是建设全国统一大市场的“软联通”。只有把数据之渠、人之渠、物之渠一起打通，统一大市场的“血液循环”才能真正顺畅。
一体服务是市场统一与民生改善的结合点
加快建设全国统一大市场，并不只是为了企业办事更方便、资本配置更高效，更重要的是用一体化的公共服务，持续增进群众获得感、幸福感和安全感。一体服务的要义在于“多端归一、多项合一、多地同一”。群众和企业面对的不是错综复杂的部门，而是统一的服务入口；不需要对着一堆材料发愁，而是享受“减材料、减环节、减时间”的集成体验。例如，通过“跨省通办”实现户籍、社保、公积金、公证等事项的异地办理，让“数据多跑路 群众少跑腿”从口号变成日常。统一大市场的制度红利，只有通过这种可感可知的一体服务，才能最终沉淀为切切实实的民生福祉。
从堵点到亮点的改革样本
以企业跨省迁移为例，曾经是阻碍市场主体流动的一大“痛点”。过去，一家企业想从A省迁到B省，需要先在A省注销，再到B省重新设立，动辄耗时数月。工商登记、税务清算、社保转移、档案调取等环节分散在多个部门和地区，层层递交纸质材料，稍有差错就要反复往返，多数中小企业承受不起这种时间与成本的消耗。在全国一体化政务服务平台和统一市场规则的推动下，越来越多地区开始试点“跨省迁移一网办理”。通过部门间数据共享，实现“不见面审批”“全程网办”，税务、市场监管、社保等系统打通后，迁移企业只需在网上提交一次申请，后台即可联动审核，实现账务、税务、登记信息的同步流转。从“多头跑”变为“一次办”，看似只是流程优化，实则是破除部门利益藩篱、重塑政务协同机制的深层改革，为市场主体跨区域发展真正插上了“隐形翅膀”。
统一规则为公平竞争“打底”
全国统一大市场的建设，本质上是一场“规则升级工程”。标准不统一、监管不一致、执法不协调，是长期困扰市场主体的“三不”难题。比如同一类食品，在不同省份执行不同检测指标；同一款设备，在多个行业主管部门之间来回认证；同类型违法行为，在不同地区受罚标准差异巨大。这些都在无形中推高了合规成本，削弱了企业跨区域经营的意愿和能力。通过制定并落实现代流通体系建设规划，加强关键领域国家标准和行业标准的协同，把地方“土标准”逐步纳入统一规范框架，能够有效压缩监督真空与监管套利空间。与此借助大数据与智能监管，实现对产品质量、安全生产、环境保护等重点领域的全过程监测，可以在维护统一市场秩序的减少对企业的日常“过度打扰”。让统一规则成为所有市场主体共同遵循的“底线”，也是让优质企业能够脱颖而出的“跑道”。
一体服务重塑政务运行逻辑
从群众视角看，一体服务意味着“少填表、少排队、少往返”；从政府自身看，一体服务则要求打破科层化条块分割，把“以部门为中心”的思维转向“以用户为中心”的流程再造。建设全国统一大市场，要求跨地区、跨部门、跨层级的协同治理能力显著提升。政务大厅从“多窗分设”向“综合受理”转变，背后离不开权力事项梳理、数据治理标准化和流程再造的系统工程。更多的服务从“部门窗口”升级为“主题场景”，比如创业开办、婚育服务、异地就医、养老转移等，都以人生或企业发展“全周期”为线索，将原本分散在不同部门的事项打包集成。一体服务的推进，不仅提高了群众办事体验，也倒逼政府运行更加透明、规范与高效，为全国统一大市场提供稳定、可预期的制度环境。
破障通渠还需持续攻坚与制度创新
必须看到，破障通渠、一体服务并非一蹴而就，而是一场需要持续攻坚的长期战。地方之间经济发展水平、信息化能力、治理传统存在差异，一些深层次的利益格局调整难度较大；部分领域的数据仍存在“愿共享不敢共享、想共享却不能共享”的现实障碍；个别地方对统一大市场的理解仍停留在“形式统一”，在具体规则和执行中仍有局部化、碎片化倾向。要破解这些难题，需要在顶层设计与基层探索之间形成良性互动。一方面，通过法律法规、政策文件进一步明确全国统一大市场的目标、路径和制度要求，强化“对不合理差别待遇和地方保护的约束”；鼓励各地在安全可控前提下开展制度创新试点，让更多可复制可推广的经验从一线生长出来。以改革精神对待每一个堵点，以法治思维固化每一项成果，才能让破障通渠真正行稳致远。
从一线观察到整体格局的深化演进
从企业跨省迁移到异地就医结算，从电子证照全国通用到跨区域统一执法，从高速公路“全国一卡通”到多地实现政务服务“异地同标”，一系列一线实践表明，破障通渠促流动，一体服务惠民生，既是全国统一大市场建设的关键抓手，也是推动中国经济高质量发展、优化营商环境和提升治理效能的重要支点。它把分散的区域市场串联为高效协同的大市场，把割裂的系统平台整合为互联互通的大网络，把零散的服务事项重组为面向民生与产业的一体化服务矩阵。在这个过程中，民生需求不再被视为“收尾环节”，而是统一大市场设计的出发点与落脚点。只有如此，市场的“看不见的手”与政府的“看得见的手”才能在更高水平上形成合力，推动要素配置更加高效、资源流动更加顺畅、公共服务更加均等，进而为中国式现代化开辟出一条更加宽广的实践道路。
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